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京建發(fā)〔2011〕85號
各區(qū)、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)委，經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)局，各集團、總公司，各有關(guān)單位：
2011年是“十二五”規(guī)劃開局之年，也是首都加快“人文北京、綠色北京、科技北京”和世界城市建設(shè)的關(guān)鍵之年，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委將認真貫徹黨的“十七大”精神，以科學發(fā)展觀為指導，以在全市開展“質(zhì)量安全年”活動為載體，進一步強化各單位各部門首都質(zhì)量意識，提高質(zhì)量管理水平。為確保建設(shè)系統(tǒng)做好2011年工程質(zhì)量管理工作，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委制定了《2011年工程質(zhì)量管理工作要點》，請各單位認真貫徹落實，夯實質(zhì)量管理基礎(chǔ)，確保建設(shè)工程結(jié)構(gòu)安全和使用功能，使首都工程建設(shè)得以順利進行，為社會和民眾提供優(yōu)質(zhì)的建筑產(chǎn)品。
附件：
北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會2011年工程質(zhì)量管理工作要點
2010年，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)在加大施工質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法力度的同時，針對重點企業(yè)、重點項目、重點區(qū)域開展各項綜合執(zhí)法檢查，有效地打擊了建設(shè)工程領(lǐng)域的各類違法違規(guī)行為。但是全市質(zhì)量形勢仍不容樂觀，質(zhì)量問題仍然時有出現(xiàn)，大興舊宮保障房項目質(zhì)量事故的發(fā)生，突出反映出工程參建單位特別是項目經(jīng)理部不履行質(zhì)量管理職責，質(zhì)量意識薄弱，同時也反映了目前建筑市場質(zhì)量管理仍然存在漏洞和薄弱環(huán)節(jié)。2011年，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委將重點在完善相關(guān)質(zhì)量管理制度，加大保障性住房和軌道交通等重點工程的質(zhì)量監(jiān)督管理力度，繼續(xù)做好全市安全質(zhì)量網(wǎng)格管理工作，嚴格預(yù)拌混凝土及預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量管理等方面，強化質(zhì)量監(jiān)管工作，提高質(zhì)量管理水平。
一、指導思想
2011年是“十二五”規(guī)劃開局之年，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)將認真貫徹落實科學發(fā)展觀，以工程質(zhì)量安全為核心，以在全市開展“質(zhì)量安全年”活動為載體，進一步強化首都質(zhì)量意識，以保障性住房工程建設(shè)和軌道交通工程建設(shè)為重點，完善和落實各項管理制度，加強誠信體系建設(shè)，創(chuàng)新工作思路，進一步加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，夯實質(zhì)量管理基礎(chǔ)，杜絕重大質(zhì)量事故，減少一般質(zhì)量事故，確保建設(shè)工程結(jié)構(gòu)安全和使用功能，維護廣大人民群眾的切身利益，保證首都工程建設(shè)順利進行。
二、工作重點
�。ㄒ唬┻M一步完善工程質(zhì)量管理制度，強化工程建設(shè)主體責任。
1.進一步完善政策法規(guī)體系，明確并細化建設(shè)單位工程質(zhì)量管理責任，嚴格對建設(shè)單位質(zhì)量行為的監(jiān)管，加大對違法違規(guī)行為的查處力度。建設(shè)單位應(yīng)依法承擔工程投資、工期、造價和其直接采購材料的質(zhì)量責任，對所建設(shè)的工程在設(shè)計使用年限內(nèi)的質(zhì)量全面負責，并不得轉(zhuǎn)移其最終的質(zhì)量責任（實行質(zhì)量保險的除外）。建設(shè)單位必須嚴格依法執(zhí)行建設(shè)程序，不得任意壓縮合理工期，降低質(zhì)量標準，不得肢解發(fā)包工程，不得直接采購應(yīng)由施工單位負責的預(yù)拌混凝土材料。
2.加強總承包管理，禁止施工單位轉(zhuǎn)包和違法分包工程。嚴格施工總承包責任制，總承包單位和各分包單位應(yīng)建立完善質(zhì)量安全保障體系。施工現(xiàn)場由總承包單位統(tǒng)一管理，總承包單位對所承接工程質(zhì)量全面負責，分包單位應(yīng)當服從總承包單位的安全生產(chǎn)管理，不服從管理造成工程質(zhì)量事故的，由分包單位承擔主要責任，施工總承包單位承擔連帶責任。
在落實《關(guān)于加強北京市建設(shè)工程質(zhì)量施工現(xiàn)場管理工作的通知》（京建發(fā)[2010]111號）的基礎(chǔ)上，研究制定加強北京市建設(shè)工程質(zhì)量施工現(xiàn)場技術(shù)管理工作的規(guī)定，督促施工單位建立健全技術(shù)崗位責任制和保障體系，夯實施工現(xiàn)場技術(shù)質(zhì)量管理基礎(chǔ)，減少、杜絕違反規(guī)范、規(guī)程和技術(shù)標準的現(xiàn)象。對施工企業(yè)和項目經(jīng)理部的技術(shù)質(zhì)量管理提出明確的要求并實施動態(tài)監(jiān)管。
3.出臺政策，加大施工現(xiàn)場監(jiān)理師的培訓、考核和從業(yè)上崗的推動力度。為解決施工現(xiàn)場監(jiān)理人員責任不清和配備不足等現(xiàn)狀，研究制定現(xiàn)場監(jiān)理師管理辦法，細化監(jiān)理管理規(guī)定，充分調(diào)動和發(fā)揮工程監(jiān)理企業(yè)在工程建設(shè)當中的一線作用，切實落實質(zhì)量監(jiān)理責任；逐步建立監(jiān)理保障機制，改革監(jiān)理取費方式，完善監(jiān)理招投標管理辦法，嚴厲打擊惡性壓價的行為。
4.加強檢測機構(gòu)監(jiān)督管理，建立誠信體系，指導檢測機構(gòu)行業(yè)自律。嚴格按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理辦法》（建設(shè)部令第141號）和《北京市建設(shè)工程檢測資質(zhì)和人員動態(tài)監(jiān)督管理辦法》，對全市質(zhì)量檢測機構(gòu)進行整頓和規(guī)范，建立健全檢測機構(gòu)和人員的信用管理體系，對檢測機構(gòu)及從業(yè)人員實施動態(tài)監(jiān)督管理。充分利用北京市建設(shè)工程質(zhì)量檢測監(jiān)管信息系統(tǒng)，對檢測數(shù)據(jù)采集和上傳實時監(jiān)控，實現(xiàn)不合格或異常數(shù)據(jù)的自動報警功能，保證檢測數(shù)據(jù)的真實性；加大對弄虛作假等違法違規(guī)行為的懲治力度，凡在檢測試驗工作中弄虛作假、出具虛假報告的檢測機構(gòu)堅決予以取締，收回資質(zhì)證書并全市通報。
5.加大質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法隊伍的機構(gòu)建設(shè)。研究制定住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》（以下簡稱5號令）的實施細則，加強市區(qū)兩級監(jiān)管體制和監(jiān)管隊伍建設(shè)，保證質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)和人員按編制配備到位，保證各種設(shè)備、設(shè)施的配備和開展質(zhì)量專項檢查檢測的經(jīng)費。同時落實質(zhì)量監(jiān)管職能，規(guī)范監(jiān)督行為，提高全市質(zhì)量監(jiān)督工作水平。
�。ǘ﹦�(chuàng)新工作機制，強化質(zhì)量監(jiān)管。
1.建立全方位的質(zhì)量監(jiān)督考核機制。要求參建責任主體對其在工程建設(shè)過程中執(zhí)行工程建設(shè)法律、法規(guī)、規(guī)章、質(zhì)量管理等情況進行自評和互評。市區(qū)（縣）建設(shè)行政主管部門根據(jù)日常監(jiān)督執(zhí)法檢查情況，結(jié)合各參建責任主體自評、互評以及社會評價結(jié)果，對其質(zhì)量狀況進行綜合考核并公示考核排名和考核結(jié)果，同時將此應(yīng)用于建筑市場管理。
2.建立工程質(zhì)量倒查機制。通過監(jiān)督檢查，以及對舉報、揭發(fā)和報告反映的質(zhì)量問題和質(zhì)量違法行為的調(diào)查，依照工程參建單位質(zhì)量保證體系和質(zhì)量責任制倒查相關(guān)責任單位和責任人履職履責情況，并嚴格按照有關(guān)規(guī)定追究其法律責任。
3.通過定期召開工程質(zhì)量監(jiān)督管理、備案管理和信訪管理工作例會，建立專項執(zhí)法檢查通報制度，了解掌握全市工程質(zhì)量基本狀況，指導區(qū)縣做好監(jiān)督管理工作。做好工程質(zhì)量管理信息、檢測工作信息、備案工作信息、行政執(zhí)法信息、月報等信息的收集工作，同時，相關(guān)各部門聯(lián)動，加強信息的綜合分析和反饋。
�。ㄈ┘哟髮χ攸c工程質(zhì)量監(jiān)督檢查和執(zhí)法力度。
1.加大保障性住房等工程監(jiān)督管理，強化市和區(qū)縣工程質(zhì)量監(jiān)管，確保民生工程的建設(shè)質(zhì)量。組織開展全市保障房工程質(zhì)量檢查，重點檢查參建單位質(zhì)量保證體系建立和運行、工程參建各方和注冊執(zhí)業(yè)人員的質(zhì)量行為、工程實體結(jié)構(gòu)質(zhì)量及住宅質(zhì)量分戶驗收制度落實情況等。
2.強化軌道交通工程及東西二環(huán)地下隧道工程等市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的質(zhì)量管理，推動法規(guī)制度和強制性標準的貫徹落實，促進各方主體改進和加強質(zhì)量管理工作。建立軌道交通工程質(zhì)量風險評估及防范、質(zhì)量控制體系和專家評估體系，進一步完善和落實風險監(jiān)控措施，并利用危險性較大工程遠程監(jiān)控信息系統(tǒng)，實時跟蹤風險防范措施落實。
通過常態(tài)化的全市安全質(zhì)量網(wǎng)格管理工作，突出保障性住房和軌道交通等工程的質(zhì)量監(jiān)管，加大專項執(zhí)法檢查力度，建立檢查通報制度，定期通報專項檢查的結(jié)果。
�。ㄋ模├^續(xù)落實好開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工程建設(shè)實施和工程質(zhì)量管理具體工作。認真落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委監(jiān)察部等部門關(guān)于解決當前政府投資工程建設(shè)中帶有普遍問題的通知》（國辦發(fā)[2010]41號文件）的指示精神和市專項治理領(lǐng)導小組指示要求，對工程建設(shè)實施和工程質(zhì)量管理方面的突出問題進行深入分析，積極完善相關(guān)規(guī)范制度。
�。ㄎ澹├^續(xù)做好50個重點村拆遷建設(shè)推進工作，督促相關(guān)區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)委加強對工程質(zhì)量的監(jiān)督管理。同時，做好城鄉(xiāng)結(jié)合部重點村搬遷工作的指導；深入調(diào)研，加強重點村公租房等項目建設(shè)相關(guān)政策的研究和指導服務(wù)。
�。┘哟笾行W校舍改造工程、醫(yī)院抗震加固、幼兒園抗震加固和既有建筑節(jié)能改造工程項目的質(zhì)量監(jiān)督管理力度，嚴格按照重點設(shè)防類抗震設(shè)防標準、建設(shè)工程強制性標準和建筑節(jié)能標準等進行質(zhì)量監(jiān)管。
三、主要工作措施
�。ㄒ唬┐_保民生工程建設(shè)質(zhì)量，加大保障性住房工程質(zhì)量監(jiān)督管理力度。
1.繼續(xù)加大住宅工程特別是保障性住房工程質(zhì)量監(jiān)控力度，規(guī)范工程建設(shè)各方責任主體的質(zhì)量行為，切實落實分戶驗收管理制度，保證工程結(jié)構(gòu)質(zhì)量和使用功能。
2.在保障性住房工程質(zhì)量管理工作中，逐步推廣建立工程質(zhì)量強制第三方抽樣檢測工作機制、施工現(xiàn)場開放日制度、業(yè)主驗房制度和工程交用后的保修管理服務(wù)制度，加強監(jiān)理第三方管理，強化工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法管理，形成監(jiān)管合力。
3.繼續(xù)開展建筑工程質(zhì)量保險的試點工作，完善制度設(shè)計，在總結(jié)工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上逐步向全市推廣。
�。ǘ┙④壍澜煌ǖ戎攸c工程質(zhì)量風險防范和質(zhì)量控制體系，強化軌道交通工程建設(shè)質(zhì)量管理。
各參建單位要建立工程質(zhì)量風險源管理工作機制，加強對工程質(zhì)量風險源、分級控制體系技術(shù)措施的管理，落實質(zhì)量責任制和崗位責任制。同時，加強市區(qū)兩級工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法工作，制定工作程序和相關(guān)制度，繼續(xù)有效發(fā)揮兩級質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)作用。
（三）突出重點環(huán)節(jié)監(jiān)管，加大專項執(zhí)法檢查力度。
繼續(xù)做好全市安全質(zhì)量網(wǎng)格管理工作，大力開展工程質(zhì)量執(zhí)法檢查。重點對建設(shè)、監(jiān)理和施工單位質(zhì)量保證體系運行即執(zhí)行京建發(fā)[2010]111號文的情況以及履職履責情況、基坑開挖及支護、模板支撐體系、結(jié)構(gòu)工程質(zhì)量、建筑節(jié)能、機電安裝工程、裝飾裝修工程、施工項目檢測試驗管理等內(nèi)容進行檢查。
�。ㄋ模┘訌妼こ瘫O(jiān)理單位的管理，提高監(jiān)理質(zhì)量和水平。
督促監(jiān)理企業(yè)與監(jiān)理人員切實履行監(jiān)理責任，改進監(jiān)理服務(wù)；嚴格按監(jiān)理工作需要配備符合上崗條件的監(jiān)理人員；項目監(jiān)理部要落實人員定崗、持證上崗和總監(jiān)負責制度；認真貫徹《北京市建設(shè)監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)及人員資格動態(tài)監(jiān)督管理暫行辦法》，加強對監(jiān)理單位和人員的動態(tài)管理，建立并完善監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員的信用管理體系。
�。ㄎ澹┱D規(guī)范工程質(zhì)量檢測行業(yè)，強化工程質(zhì)量檢測管理。
完善檢測信用管理體系，繼續(xù)整頓規(guī)范工程質(zhì)量檢測行業(yè)，建立市場準入和清出機制，強化對工程質(zhì)量檢測的動態(tài)管理，保證檢測行業(yè)的健康發(fā)展。
�。┘訌妼︻A(yù)拌混凝土及預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量管理。
各預(yù)拌混凝土及預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)要進一步建立健全質(zhì)量保證體系，加強對原材料進場質(zhì)量控制，嚴把生產(chǎn)過程各環(huán)節(jié)質(zhì)量關(guān)，確保產(chǎn)品質(zhì)量。市和區(qū)縣工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)要加大對預(yù)拌混凝土及預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)技術(shù)人員的配備、設(shè)備的檢定、質(zhì)量檢驗過程的控制等方面的監(jiān)督執(zhí)法檢查，同時利用互聯(lián)網(wǎng)、GPS技術(shù)，對生產(chǎn)企業(yè)全過程監(jiān)控，逐步實現(xiàn)混凝土生產(chǎn)企業(yè)遠程數(shù)據(jù)傳輸，并建立信息反饋機制和相關(guān)部門的聯(lián)合執(zhí)法機制。
�。ㄆ撸┻M一步加強既有建筑節(jié)能改造工程的質(zhì)量監(jiān)管�？偨Y(jié)區(qū)縣建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)創(chuàng)立的建筑節(jié)能專業(yè)主監(jiān)人制度等經(jīng)驗，創(chuàng)新建筑節(jié)能工程質(zhì)量監(jiān)管方式，加大監(jiān)督力度。進一步加強對建筑工程變更節(jié)能設(shè)計重新報送施工圖設(shè)計審查的監(jiān)督檢查，加強對薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。進一步加強建設(shè)行政主管部門實施的建筑材料采購單位備案和重要建筑材料供應(yīng)單位備案工作，嚴格執(zhí)行建材供應(yīng)商責任追溯制度；支持行業(yè)協(xié)會建立建筑節(jié)能材料、設(shè)備供應(yīng)單位的質(zhì)量誠信機制及組織部分建筑材料品種供應(yīng)單位的質(zhì)量誠信等級評價工作，逐步開展北京市住宅產(chǎn)業(yè)化部品、可再生能源建筑應(yīng)用設(shè)備認證工作。
�。ò耍┘訌娛泻蛥^(qū)縣質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的自身建設(shè)。
落實住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部5號令精神，對監(jiān)督機構(gòu)和人員實行年度工作績效考核管理；落實政府監(jiān)管的層級質(zhì)量管理責任體系，做到職責明確、責任到位、任務(wù)到人，實現(xiàn)精細化管理目標。
（九）加大建設(shè)工程監(jiān)督執(zhí)法力度，對違法違規(guī)行為依法予以嚴肅查處。
市和區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)委要加大對工程質(zhì)量違法違規(guī)行為的查處力度。對檢查中發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題的工程項目，要及時發(fā)出整改通知，責令限期進行整改；對質(zhì)量違法違規(guī)行為及時發(fā)現(xiàn)和處理，情節(jié)嚴重的，對責任單位的法定代表人、技術(shù)負責人要實施質(zhì)量管理約談告誡，并應(yīng)采取限期停止責任單位和責任人招標投標資格等行政管理措施，納入動態(tài)監(jiān)管和信用評價體系監(jiān)管。對于涉嫌犯罪的按照《北京市行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法（試行）》移送公安機關(guān)查處并報檢察機關(guān)備案。 | 
